太仆寺旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
序　　　 言

“十二五”（2011-2015年）是我旗以增加經(jīng)濟(jì)總量,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)的重要發(fā)展階段，是加速推進(jìn)“三化”---農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利時(shí)期，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、努力構(gòu)建和諧社會(huì),、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。編制和實(shí)施好這一時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，對(duì)于繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。
? “十二五”規(guī)劃綱要的編制是以黨的十七大,、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《中共錫盟委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求,，認(rèn)真分析,、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，立足我旗實(shí)際,，從發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境,、總體思路和主要目標(biāo)、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、保障和改善民生,、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,、引導(dǎo)投資消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放以及加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督十個(gè)方面進(jìn)行了總體部署,，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，繪制了我旗未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,。
? 《綱要》全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想,，既符合我旗的實(shí)際，又充分體現(xiàn)了改革開(kāi)放和以人為本的時(shí)代要求,，集中反映了全旗人民群眾的意志,，突出了綜合性、戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性的特點(diǎn),，是政府貫徹宏觀調(diào)控政策、履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是激勵(lì)全旗各族人民建設(shè)太旗,、發(fā)展太旗的行動(dòng)指導(dǎo),。
? 一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
? （一）發(fā)展基礎(chǔ)
? “十一五”以來(lái),，在盟委,、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我旗以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地以及擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，克服外界環(huán)境的不良影響,，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新,，加快發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了重大成就，是我旗發(fā)展速度最快,、質(zhì)量最好,、人民群眾得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。
? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆晃濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)27.3億元，年均增長(zhǎng)14.8%,，是“十五”期末的2.3倍,。財(cái)政收入達(dá)到1.19億元，年均增長(zhǎng)12%,，是“十五”期末的1.74倍,。
? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)初步形成,?！笆晃濉逼陂g，我旗始終把工業(yè)化作為“三化”的重點(diǎn),，采取有力措施努力增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的42:26:32調(diào)整到2010年的30:37:33，第一產(chǎn)業(yè)比重下降,，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升,。期末全部工業(yè)增加值達(dá)到7.7億元，年均遞增26.9 %,，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26戶，比“十五”期末增加了10戶,。立足地區(qū)優(yōu)勢(shì),，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)初步形成了蔬菜,、馬鈴薯,、奶牛,、肉牛四大特色產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)形成了風(fēng)力發(fā)電,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、礦產(chǎn)、建材四大支柱產(chǎn)業(yè),；第三產(chǎn)業(yè)形成了交通運(yùn)輸,、商貿(mào)餐飲、旅游服務(wù)和信息通訊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。
? 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g,，全旗固定資產(chǎn)投資年均遞增37.4%，累計(jì)完成81.6億元 ,，是“十五”期間的5.5倍,。電力、交通等一大批重大項(xiàng)目相繼啟動(dòng)并順利實(shí)施,，特別是220千伏變電站的建成和桑根達(dá)來(lái)至三號(hào)地高速公路的開(kāi)工,，使我旗電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，新增灌溉面積16.9萬(wàn)畝,，累計(jì)發(fā)展水澆地27.9萬(wàn)畝，其中大型節(jié)水灌溉園區(qū)204處,、15.1萬(wàn)畝,。在退耕還林（草）和京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的推動(dòng)下，全旗森林覆蓋率達(dá)到22.3 %,，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性變化,。
? 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活水平穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g,，全旗科技、人口與計(jì)劃生育,、教育,、文化、衛(wèi)生,、就業(yè),、社會(huì)保障,、扶貧開(kāi)發(fā)等取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。期末,，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14890? 元和5327元,，年均遞增19.2%和20.1%。群眾住房,、醫(yī)療,、休閑娛樂(lè)等方面的條件也得到不同程度的改善，人民生活質(zhì)量全面提高,。
? 改革開(kāi)放成效顯著,，發(fā)展活力和后勁快速增長(zhǎng)。農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)效益明顯,。糧食流通體制改革順利完成,。金融體制和財(cái)政投融資體制改革步伐加快。行政管理體制,、干部人事制度和行政審批制度改革取得積極成效,。堅(jiān)持在搶抓機(jī)遇中全方位擴(kuò)大開(kāi)放，全力以赴抓引進(jìn),、抓項(xiàng)目,、抓投入，對(duì)外開(kāi)放和招商引資成效顯著,?！笆晃濉逼陂g累計(jì)引進(jìn)盟外資金20.2億元，占固定資產(chǎn)投資的26.6%,，為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持,。
? 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到,，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多矛盾和問(wèn)題,。一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱的狀況還遠(yuǎn)未得到改善,。二是工業(yè)發(fā)展起步晚,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng),，工業(yè)化進(jìn)程緩慢,。三是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差,；產(chǎn)業(yè)化程度低,，農(nóng)牧民增收難度較大。四是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),，城鎮(zhèn)規(guī)模小,，規(guī)劃建設(shè)和管理水平低,，綜合服務(wù)能力不完善，聚集能力較弱,。五是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,，主要通道體系尚不完善，控制性水利工程少,。六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，特別是科技教育整體水平低，人才短缺狀況嚴(yán)重,。七是對(duì)外開(kāi)放有待提高,，與京津冀和珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,。
? （二）發(fā)展環(huán)境
? 在承接“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和所處的階段，是編制好“十二五”規(guī)劃的重要前提,。
? 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我旗的發(fā)展仍處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，優(yōu)勢(shì)和困難并存,、優(yōu)勢(shì)大于挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，是一個(gè)能夠加快發(fā)展,、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。一是沿海及東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地、資源和勞動(dòng)力等要素的制約,，產(chǎn)業(yè)投資不斷向中西部轉(zhuǎn)移,，有利于我旗依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí),。二是國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度,，尤其是國(guó)家即將要實(shí)施的新一輪西部大開(kāi)發(fā)和正在研究制定的進(jìn)一步支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn),，將為我旗的快速發(fā)展提供有力的政策支持和機(jī)遇。三是自治區(qū)著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，鼓勵(lì)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包鄂銀經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展合作，為我旗發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇和廣闊空間。四是在建的一些工程將陸續(xù)投產(chǎn),，為“十二五”經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,。
? 總之,，“十二五”既是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期,，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展壓力很大,。為此，我們要充分利用好各種有利條件,，統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)謀劃，抓住機(jī)遇,，乘勢(shì)而上,，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力解決發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,。
? 二、指導(dǎo)思想,、基本原則,、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
? （一）指導(dǎo)思想
? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“強(qiáng)化基礎(chǔ),、尋求突破、加快發(fā)展,、富民強(qiáng)旗”的要求,，堅(jiān)持?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)總量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并重，更加注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以商貿(mào)物流,、草原旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展,，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
? （二）基本原則
? ——堅(jiān)持富民強(qiáng)旗并重,，促進(jìn)和諧發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力保障和改善民生,，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果更多惠及全旗各族人民,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一,。
? ?——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位,，投資向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)傾斜,。加快資源型加工業(yè)的發(fā)展，努力增加經(jīng)濟(jì)總量,，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
? ——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境,，促進(jìn)綠色發(fā)展,。堅(jiān)定不移的推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),，實(shí)現(xiàn)由初見(jiàn)成效向明顯改善轉(zhuǎn)變。
? ——堅(jiān)持改革開(kāi)放,，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,。把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，積極引進(jìn)旗外資金,，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念,，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，帶動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
? （三）戰(zhàn)略定位
把握一條主線,，夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑二個(gè)基地,，打造一個(gè)中心,。即：牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”這條主線，夯實(shí)生態(tài)建設(shè)保護(hù)基礎(chǔ),，構(gòu)筑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地,，打造商貿(mào)物流中心?！笆濉逼谀?，努力將我旗建設(shè)成為錫盟南部地區(qū)生態(tài)良好、環(huán)境宜居,、人口聚集和城市功能較為完善的中心城鎮(zhèn),。
? （四）發(fā)展目標(biāo)
? 在增加總量、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階,，城鄉(xiāng)居民生活水平達(dá)到或接近全盟平均水平。
? ——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值65億元,，年均增長(zhǎng)18.9%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11億元,，年均增長(zhǎng)6.6%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值31億元，年均增長(zhǎng)24.9%,，其中工業(yè)增加值25億元,，年均增長(zhǎng)26.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到23億元,，年均增長(zhǎng)20.4%,。財(cái)政總收入達(dá)到3億元，年均增長(zhǎng)20.3%,；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到220億元,，年均增長(zhǎng)18.9%。
? ——社會(huì)進(jìn)步,?？萍肌⒔逃?、文化,、衛(wèi)生和體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),；人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰以內(nèi),，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
? ——人民生活,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000　 元,，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10700元,，年均增長(zhǎng)15%,，牧民人均純收入達(dá)到13700元，年均增長(zhǎng)15%,。
? 三,、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，努力實(shí)現(xiàn)從依托資源型產(chǎn)業(yè)向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步建立起多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。
? （一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效,。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展方向,，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
? ——整合涉農(nóng)資金,，加大基地建設(shè)力度,。本著“國(guó)家項(xiàng)目支持一塊、地方財(cái)政拿出一塊,、企業(yè)配套一塊,、銀行貸款解決一塊”的原則，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,。
? “十二五”期間，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,，加快改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,。要將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目,、退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、水利設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目,、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、以工代賑和土地整理等八大類(lèi)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，集中投入建設(shè)四項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,，使基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)上檔次、上規(guī)模,、增效益,。一是建設(shè)以水利為中心的節(jié)水型和設(shè)施型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。馬鈴薯基地,。以種薯繁育為切入點(diǎn),，加快規(guī)模聚集，全力構(gòu)建60萬(wàn)畝馬鈴薯種植帶，把我旗打造成國(guó)家級(jí)種薯及商品馬鈴薯生產(chǎn)基地,。第一要建設(shè)大型節(jié)水灌溉馬鈴薯科技示范園區(qū),。建設(shè)馬鈴薯農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到25萬(wàn)畝,。第二要發(fā)展小型節(jié)水灌溉馬鈴薯基地,。以專(zhuān)業(yè)合作社等集體組織為單位，建設(shè)馬鈴薯小型節(jié)水灌溉基地5萬(wàn)畝,，累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)畝。第三發(fā)展覆膜馬鈴薯種植基地,。建設(shè)馬鈴薯覆膜種植15萬(wàn)畝,，累計(jì)達(dá)到25萬(wàn)畝。第四建設(shè)馬鈴薯儲(chǔ)窖,，實(shí)現(xiàn)四季出售,。集中連片發(fā)展馬鈴薯儲(chǔ)窖30座，儲(chǔ)量15萬(wàn)噸,。蔬菜基地,。在穩(wěn)定15萬(wàn)畝蔬菜種植面積的基礎(chǔ)上，突出綠色,、有機(jī)的特點(diǎn),，大力發(fā)展反季節(jié)設(shè)施蔬菜種植規(guī)模。以宏勝村設(shè)施蔬菜種植科技示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，采取龍頭企業(yè)種植為主帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定生產(chǎn)能力的蔬菜種植合作社和專(zhuān)業(yè)戶的模式來(lái)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜的種植規(guī)模,，使全旗的蔬菜種植形成專(zhuān)業(yè)化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。宏勝村設(shè)施蔬菜種植科技示范園區(qū)蔬菜暖棚要達(dá)到400座,、大棚2400座；建農(nóng),、富民和興農(nóng)等6個(gè)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社暖棚要各達(dá)到250座,、大棚1600座以上，開(kāi)發(fā)節(jié)水灌溉水澆地3萬(wàn)畝,，新建600平方米的恒溫庫(kù)4座,，改造和完善中小型蔬菜交易市場(chǎng)6處，年蔬菜銷(xiāo)售量達(dá)到300萬(wàn)噸以上,，屆時(shí)將我旗建設(shè)成為京津周邊地區(qū)規(guī)模較大的蔬菜生產(chǎn)基地,。二是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)為突破口,，全面推行舍飼、半舍飼的養(yǎng)殖方式，建設(shè)奶牛和育肥牛養(yǎng)殖基地,。奶牛養(yǎng)殖基地,。建設(shè)奶牛存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地20個(gè)，以此為龍頭帶動(dòng)其他奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)戶的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量,，期末全旗奶牛存欄要達(dá)到7萬(wàn)頭以上,。肉牛養(yǎng)殖基地。建設(shè)良種肉牛存欄200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地50個(gè),，以此為龍頭帶動(dòng)其他肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)戶的肉牛養(yǎng)殖數(shù)量,，期末全旗肉牛存欄要達(dá)到8萬(wàn)頭以上。
? ——完善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的體制和機(jī)制,。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,。按照“一個(gè)長(zhǎng)久不變、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求,，積極探索以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)主體間聯(lián)合與合作,，共同提高集約化,、組織化、專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)?；剑瑸榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奠定基礎(chǔ),。大力培育以農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社為主要形式的合作組織,，加快發(fā)展以農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主要形式的服務(wù)組織，盡快形成多元化,、多層次,、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù),、管理協(xié)調(diào),、資金籌措等方面的職能作用。堅(jiān)持明晰所有權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的原則,，采取承包,、股份合作、拍賣(mài)租賃等形式,，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。規(guī)范和完善草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)制度,。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制,、依法保護(hù),、規(guī)范管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范草場(chǎng)土地管理制度,，堅(jiān)決保護(hù)草原生態(tài)屏障和農(nóng)牧民生命線,。按照長(zhǎng)久不變的政策要求，完善草場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)制度,。加強(qiáng)草場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)草場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。完善草原“雙權(quán)一制”工作，保證草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的順利實(shí)施,。
? ——推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。大力實(shí)施國(guó)家水,、電、路,、氣,、房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g,，大力發(fā)展以節(jié)水型為主的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)區(qū)新增節(jié)水灌溉面積8.4萬(wàn)畝,，恢復(fù)和改善節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝,，期末累計(jì)達(dá)到26萬(wàn)畝；牧區(qū)新增節(jié)水灌溉面積1.6萬(wàn)畝,，期末累計(jì)達(dá)到4萬(wàn)畝,。發(fā)展農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水供水工程27處，解決3.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,，農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到69%,。加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木至少有一座35千伏電壓等級(jí)變電站,，使農(nóng)村牧區(qū)低壓電網(wǎng)和老舊變電站改造達(dá)到100%,。以推廣清潔能源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)沼氣及配套設(shè)施建設(shè)力度,，建設(shè)大型沼氣3座,，聯(lián)戶沼氣15個(gè)村，沼氣入戶5000戶以上,。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造工程,，改造危房1000戶、4萬(wàn)平方米,。加快農(nóng)牧區(qū)公路改造升級(jí)步伐,，實(shí)現(xiàn)村村（嘎查）通柏油路或水泥路的目標(biāo)。
? ——千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入,。堅(jiān)持內(nèi)挖潛力,、外拓空間，廣辟增收渠道,，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。在進(jìn)一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，不斷提高農(nóng)牧民政策增收,、家庭經(jīng)營(yíng)增收,、產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)增收,、社會(huì)保障增收,、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收、財(cái)產(chǎn)性增收水平,，切實(shí)提高增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性,。建立農(nóng)牧民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，確保農(nóng)牧民工工資按時(shí)足額發(fā)放,。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收,。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,，積極探索創(chuàng)新扶貧工作方式和資金使用辦法，努力走出一條以創(chuàng)業(yè)促扶貧的新路子,。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,，高度重視中小戶農(nóng)牧民的脫貧致富問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,，促進(jìn)農(nóng)牧民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng),。抓好整村推進(jìn)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目,，具備發(fā)展條件的嘎查村重點(diǎn)改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件,，發(fā)展條件惡劣的嘎查村重點(diǎn)實(shí)施移民搬遷,。促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。重點(diǎn)加強(qiáng)貧困人口較集中地區(qū)的扶持工作,。抓好社會(huì)扶貧工作,，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn),，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè),，提高非農(nóng)非牧收入水平?！笆濉逼陂g,，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民6萬(wàn)人，技能培訓(xùn)5000人次,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民技能轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人,。
? （二）大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)為載體,，大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,、風(fēng)能、化工,、建材,、礦產(chǎn)和機(jī)械裝備制造等為主的資源和非資源型產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼谀旃I(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.6 %,，達(dá)到25億元,。工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成100億元。
? ——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展以馬鈴薯,、糧油、肉食品和乳業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工,，以沙棘,、杏仁、檸條和文冠果為主的林產(chǎn)品加工,。馬鈴薯加工要在重點(diǎn)做大恒源薯業(yè)等現(xiàn)有加工企業(yè)的同時(shí),，繼續(xù)引進(jìn)有實(shí)力的加工企業(yè)，新上一批加工項(xiàng)目,，大力開(kāi)發(fā)全粉,、變性淀粉、顆粒粉,、薯泥,、薯?xiàng)l,、膨化食品等系列產(chǎn)品，鮮薯加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到20萬(wàn)噸以上,。糧食加工重點(diǎn)抓好草原釀酒有限責(zé)任公司搬遷技改,，期末努力完成二期技改項(xiàng)目，使白酒生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸,。油脂加工以紅井源油脂公司為龍頭,，在精細(xì)加工和包裝上提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，年加工油料達(dá)到5萬(wàn)噸以上,。肉食品加工要引進(jìn)大中型肉類(lèi)加工企業(yè),，整合現(xiàn)有的小型肉類(lèi)加工廠，改善產(chǎn)品的加工環(huán)境和質(zhì)量,，重點(diǎn)在肉牛的屠宰和加工上取得突破,，使全旗的肉食品加工能力達(dá)到60萬(wàn)只羊單位以上。要積極引進(jìn)乳制品加工企業(yè),，提高鮮奶就地生產(chǎn)加工能力,。飼草料加工要圍繞農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，加快專(zhuān)用飼料,、配合飼料和混合飼料的發(fā)展速度,，積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。
? ——能源工業(yè),。以國(guó)電電力,、中國(guó)風(fēng)電公司等企業(yè)為主，全力打造我旗百萬(wàn)千瓦風(fēng)電能源基地,?！笆濉逼谀瑺?zhēng)取風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)千瓦,。同時(shí),，積極推進(jìn)光伏發(fā)電，完成5萬(wàn)千萬(wàn)的建設(shè)規(guī)模,。
? ——化學(xué)工業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展電石化工、煤化工和氟化工下游產(chǎn)品,。電石化工在提高初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，積極開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品,，延長(zhǎng)電石化工的產(chǎn)業(yè)鏈,，形成年生產(chǎn)36萬(wàn)噸電石的生產(chǎn)規(guī)模。要充分利用多倫及北部旗縣煤化工生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品,，努力打造我旗煤化工下游產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,。氟化工要進(jìn)一步探明和整合我旗的螢石資源，加快初級(jí)產(chǎn)品的深加工,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，開(kāi)發(fā)氟化氫、氟化鹽等化工產(chǎn)品,，期末螢石礦的年加工能力達(dá)到24萬(wàn)噸,。　
? ——建材工業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展水泥及水泥制品業(yè),、空心磚、珍珠巖保溫材料及化工建材制造業(yè)等,，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸,、商品混凝土30萬(wàn)立方米、空心磚5000萬(wàn)塊,。
? ——礦產(chǎn)品加工業(yè),。加快礦產(chǎn)資源的勘探力度，開(kāi)工建設(shè)日處理3000噸的砂子溝鉬鎢礦采選,、金豆子山日處理1000噸鉛鋅礦及千斤溝日處理礦石2000噸錫礦的礦石采選能力,。同時(shí)，要做好珍珠巖礦的開(kāi)發(fā)和利用,。
? ——裝備制造業(yè),。重點(diǎn)抓好立足本旗面向全盟的風(fēng)機(jī)設(shè)備制造項(xiàng)目的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，打造全盟的風(fēng)電設(shè)備制造基地,。同時(shí)要積極開(kāi)拓其他領(lǐng)域的裝備制造,，填補(bǔ)我旗裝備制造業(yè)的空白。
? ——加快園區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)和完善園區(qū)交通,、供電,、水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在土地、信貸,、項(xiàng)目審批等方面建立有利于吸引企業(yè)入園的良性機(jī)制,。增強(qiáng)園區(qū)的承載能力和聚集功能，使園區(qū)成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
? 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向,，按照“擴(kuò)大規(guī)模,、突出重點(diǎn),、提高水平”的方針，以服務(wù)生產(chǎn)生活,、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能,、提高產(chǎn)業(yè)層次為著力點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到23億元,，年均增長(zhǎng)20.4%,。
? ——加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針,，依托區(qū)位,、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，創(chuàng)新發(fā)展模式，整合物流資源,，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)我旗現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為錫林郭勒盟南部重要的商品集散地,。一是優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局,。第一圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品、建材,、煤炭,、汽修汽貿(mào)、日用品園區(qū)建設(shè),，培育建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū),、三號(hào)地安快煤炭物流園區(qū)、建材小商品物流園區(qū)和汽車(chē)貿(mào)易園區(qū),。第二加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)物資運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)、配送,、交易市場(chǎng)和信息發(fā)布等設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大物流體系向農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)展，逐步建立蔬菜、瓜果,、農(nóng)資等產(chǎn)品流通體系,。第三積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直銷(xiāo)和配送，加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品,、冷藏,、冷凍、加工配送項(xiàng)目建設(shè),。第四緊密結(jié)合專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整,、改造和提高，培育區(qū)域性的市場(chǎng)型物流中心,。第五以寶昌鎮(zhèn)為重點(diǎn),，結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鎮(zhèn)配送體系建設(shè),，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送等現(xiàn)代行銷(xiāo)方式相結(jié)合的生活型配送中心。第六大力培育第三方物流企業(yè),，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外第三方物流企業(yè)在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，推動(dòng)本土物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并聯(lián)合,、合資合作等多種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，扶持中小物流企業(yè)健康發(fā)展。二是推動(dòng)物流新技術(shù),、新裝備的應(yīng)用,。利用現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建政府物流管理服務(wù)平臺(tái)，加快培育現(xiàn)代物流公共信息體系,，以信息化促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)的改造,，提高物流業(yè)信息化水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用信息技術(shù),、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸,、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝,、條碼印刷等物流技術(shù)設(shè)備,，積極推廣物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提升現(xiàn)代物流效率,。加快汽車(chē)維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐,，力爭(zhēng)達(dá)到汽車(chē)維修救援服務(wù)全天化,，提高維修服務(wù)水準(zhǔn)。
? ——推進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。依托草原自然資源優(yōu)勢(shì)和深厚的蒙元文化底蘊(yùn),，以建設(shè)文化大旗為契機(jī),，促進(jìn)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，構(gòu)建以生態(tài)旅游,、文化旅游和休閑度假旅游為主體的旅游網(wǎng)絡(luò)體系,，打造全國(guó)知名的草原特色旅游服務(wù)品牌?！笆濉逼谀?，要形成一批有影響力的旅游名牌景區(qū)（點(diǎn)）和線路，使旅游業(yè)成為具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的主體,。全旗接待游客達(dá)到100萬(wàn)人次,，旅游收入達(dá)到10億人民幣以上。
? 加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)太仆寺御馬苑景區(qū)建設(shè),，新增御馬文化博物館、馬文化莊園,、室內(nèi)馬場(chǎng),、室外馬場(chǎng)、會(huì)所俱樂(lè)部等,，使之成為我旗具有代表性的旅游景區(qū)之一,。大力發(fā)展 “牧人之家”、“農(nóng)家樂(lè)”民俗游,。繼續(xù)加大政府扶持力度,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民發(fā)展 “牧人之家”、“農(nóng)家樂(lè)”民俗游,，從事特色旅游產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)草原旅游快速健康發(fā)展。
? 強(qiáng)化旅游營(yíng)銷(xiāo),，拓寬客源市場(chǎng),。完善“中國(guó)草原皇家御馬網(wǎng)”，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)重點(diǎn)將我旗的旅游景區(qū),、特色旅游餐飲,、精品旅游線路、旅游賓館飯店,、旅游商品等向外發(fā)布,，擴(kuò)大我旗旅游業(yè)的對(duì)外宣傳力度，提高旅游知名度,。同時(shí)繼續(xù)以周邊游為主要突破口,，加大與中青旅等國(guó)內(nèi)知名旅行社的合作，將全國(guó)各地游客吸引到草原上來(lái)。
? ——促進(jìn)房地產(chǎn)快速發(fā)展,。大力發(fā)展價(jià)格適中的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性住宅,，建設(shè)一批示范性住宅小區(qū)。落實(shí)廉租房?jī)?yōu)惠政策,，完成廉租房建設(shè)1500戶,，棚戶區(qū)改造2000戶，著力解決好城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題,。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金規(guī)模,，促進(jìn)住房消費(fèi)?！笆濉逼陂g,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積累計(jì)達(dá)到200萬(wàn)平方米，住房成套率達(dá)到63.3%,。
? ——積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，完善服務(wù)設(shè)施,，健全服務(wù)組織,，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)住宅管理向社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)辦便民商業(yè)、物業(yè)管理,、家政服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)化養(yǎng)老,、健身娛樂(lè),、安全保衛(wèi)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)示范小區(qū)建設(shè),，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,。
? ——穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快完善地方金融服務(wù)體系,，搭建銀企合作平臺(tái),，積極引進(jìn)有實(shí)力的商業(yè)銀行到我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，“十二五”期間引進(jìn)商業(yè)銀行或分支機(jī)構(gòu)2至3家,。推進(jìn)股份制銀行引進(jìn),、小額貸款公司試點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)信用社的發(fā)展,，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,，建立和完善社會(huì)信用系統(tǒng),，強(qiáng)化金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),，積極引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展保險(xiǎn)投資、工程保險(xiǎn),、理賠代理,、再保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，大力發(fā)展涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，完善保險(xiǎn)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,，形成保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局。
? ——快速發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。加快信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，逐步完善信息服務(wù)功能，推動(dòng)電信網(wǎng),、廣電網(wǎng),、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的互聯(lián)互通。引進(jìn)或發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù),、法律服務(wù),、工程監(jiān)理、工程代理,、環(huán)境評(píng)價(jià),、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查,、廣告業(yè),、旅游服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),?！笆濉逼谀?zhēng)培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司3家以上,。?
? 四,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? 堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位,、合理布局,、完善功能、分步實(shí)施”的原則,，按照以人為本和經(jīng)營(yíng)城市的理念,，以道路、供熱,、供電,、排污,、防洪、環(huán)境治理為重點(diǎn),，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升檔次,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間,，使縣城面積達(dá)到22平方公里，人口12萬(wàn)以上,，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上,，打造錫盟南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化,、教育,、衛(wèi)生及人居環(huán)境較好的中心城鎮(zhèn)。
? （一）繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
? 一是科學(xué)規(guī)劃,，構(gòu)建寶昌鎮(zhèn)城市發(fā)展體系,。突出寶昌鎮(zhèn)最佳人居環(huán)境旅游精品小城市的定位，以實(shí)施新城區(qū)建設(shè)為契機(jī),，完善城區(qū)道路,、供水、供熱,、排水,、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作,。要合理布局,，突出特色，在完成寶昌鎮(zhèn)總規(guī)的基礎(chǔ)上,，搞好詳細(xì)規(guī)劃,，覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)要加大寶昌鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)用地內(nèi)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度,，滿足城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集,、城鎮(zhèn)化過(guò)程中用地的需求保障，力爭(zhēng)“十二五”末初步形成錫盟南部地區(qū)以商品集散為主的商貿(mào)流通型中心城鎮(zhèn),。二是加快縣城建設(shè),。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)。寶昌鎮(zhèn)要完成東西南北四個(gè)出口通道的亮化,、美化建設(shè),，形成“三橫三縱”的市政道路網(wǎng)格局，新修和改造道路面積50萬(wàn)平方米,，鋪裝硬化面積25萬(wàn)平方米,。以發(fā)展和規(guī)范城鎮(zhèn)公共交通為重點(diǎn),，規(guī)劃建設(shè)布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城市干道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。進(jìn)一步完善寶昌鎮(zhèn)水,、電、氣,、熱供應(yīng)系統(tǒng),。鋪設(shè)和改造城市供水主管網(wǎng)10公里，城市用水普及率達(dá)到98%,。建設(shè)城市垃圾,、污水處理設(shè)施,，逐步推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集,，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化,，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%,。加快城鎮(zhèn)污水處理和回收利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，鋪設(shè)污水主管網(wǎng)25公里,，排水管網(wǎng)20公里,，污水處理率達(dá)到90%。加快發(fā)展城市供氣,，鋪設(shè)主管網(wǎng)50公里,，燃?xì)馄占奥室_(dá)到70%。加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)的建設(shè)和管理,，鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)10公里,，集中供熱率達(dá)到60%以上。
? （二）繼續(xù)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)的力度
? 按照“構(gòu)建骨架,、建設(shè)環(huán)線,、延伸村組、打通出口,、完善網(wǎng)絡(luò),、提高等級(jí)、建設(shè)場(chǎng)站,、服務(wù)社會(huì)”的思路,，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)以寶昌鎮(zhèn)為樞紐,，東西南北骨干公路為框架的縣際,、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò),，把我旗建設(shè)成為錫盟通往京津冀經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐,。?
? 公路建設(shè),。完成寶昌鎮(zhèn)——沽源出口24公里一級(jí)公路、寶昌鎮(zhèn)——康保出口36公里二級(jí)公路建設(shè),、寶昌鎮(zhèn)肖李營(yíng)子——火車(chē)站31公里二級(jí)公路及寶昌鎮(zhèn)——千斤溝鎮(zhèn)36公里四級(jí)公路建設(shè),，同時(shí)對(duì)通村公路全面進(jìn)行瀝青（水泥）路改造升級(jí)。
? 鐵路建設(shè),。開(kāi)工建設(shè)藍(lán)旗——張家口鐵路太旗段,，并在駱駝山境內(nèi)建設(shè)客貨站，結(jié)束我旗境內(nèi)不通鐵路的歷史,。
? （三）加快電網(wǎng)建設(shè)改造步伐
? 抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)網(wǎng),、城網(wǎng)進(jìn)行改造的機(jī)遇，建設(shè)我旗以220千伏電網(wǎng)為支撐,、110千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架,、35千伏為輔助網(wǎng)架的電網(wǎng)體系。新增寶昌鎮(zhèn)新區(qū)110千伏變電站1座,，改造五面井,、千斤溝、幸福35千伏變電站及線路,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木至少有一座35千伏電壓等級(jí)變電站,，使農(nóng)村牧區(qū)低壓電網(wǎng)和老舊變電站改造率達(dá)到100%。
? （四）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? 重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò),、無(wú)線通信等綜合信息基礎(chǔ)建設(shè),，推進(jìn)電信、廣電,、互聯(lián)“三網(wǎng)”融合,，提高農(nóng)牧區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通訊信號(hào)的全覆蓋,。
? 五,、牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
? （一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè),。按照“三生”結(jié)合,、“三效”統(tǒng)一的總體要求，以退耕還林和發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為重點(diǎn),，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高農(nóng)牧民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),，全面推進(jìn)圍封轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作,。“十二五”期間生態(tài)建設(shè)總規(guī)模達(dá)到47.6萬(wàn)畝,，全旗300萬(wàn)畝草場(chǎng)全部實(shí)行休禁牧,。其中：封山育林7.5萬(wàn)畝,、人工造林4萬(wàn)畝、灌木3萬(wàn)畝,、種苗工程0.06萬(wàn)畝,、防護(hù)林11.3萬(wàn)畝、人工種草3萬(wàn)畝,、圍欄封育20萬(wàn)畝,、基本草牧場(chǎng)0.3萬(wàn)畝、暖棚25.5萬(wàn)平方米,、水源工程400處,、節(jié)水灌溉1650處、小流域治理9.8萬(wàn)畝,、生態(tài)移民6400人,。通過(guò)五年生態(tài)建設(shè)，治理區(qū)的植被覆蓋度和生物量得到進(jìn)一步提高,，土地風(fēng)蝕沙化,、水土流失得到有效遏制,，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有力明顯改善,，有效控制渾善達(dá)克沙地對(duì)京津周邊地區(qū)的侵害。
? （二）全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作,。加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè),，把環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)貫穿于發(fā)展一、二,、三產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)共贏,。落實(shí)好土地宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理,，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際用地需求進(jìn)行審批,，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地,。建立健全工業(yè)污染防控體系,，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)水資源的綜合治理,，建立嚴(yán)格的飲用水源地水質(zhì)和飲用水水質(zhì)管理制度,，確保飲用水安全。強(qiáng)化二氧化硫排放總量控制,，從注重重點(diǎn)行業(yè)消減向全面減排轉(zhuǎn)變,。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、檢測(cè)和考核制度，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制,，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù),。
? 六、著力保障和改善民生,，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
? 改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的,。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快教育,、文化,、衛(wèi)生和體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
? （一）合理配置教育資源,，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
? 切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入,，優(yōu)化教育布局,，完善教育設(shè)施，改善教育結(jié)構(gòu),，有效配置教育資源,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建立起重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育,、大力發(fā)展職業(yè)教育,、有序推進(jìn)民辦教育、優(yōu)先發(fā)展民族教育的現(xiàn)代國(guó)民教育體系,?！笆濉逼陂g，完成校舍安全工程建設(shè),，新建校舍3萬(wàn)平方米以上及配套教育設(shè)施,，使全旗中小學(xué)校硬件建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
? 進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，推動(dòng)公共教育資源合理配置,?！笆濉逼陂g，使農(nóng)牧區(qū)中學(xué),、小學(xué)全部集中到寶昌鎮(zhèn),，取消鄉(xiāng)以下小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。全部免除用蒙語(yǔ)授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi),，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi),，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，使中小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%,，高中階段毛入學(xué)率達(dá)78%以上,。
? 積極發(fā)展民族和學(xué)前教育。加大民族教育投入,，新建蒙古族中學(xué),，改善辦學(xué)條件，切實(shí)提高民族教育質(zhì)量,，保證民族教育學(xué)生義務(wù)教育階段的鞏固率,。優(yōu)化民族教育結(jié)構(gòu)，大力推行“雙語(yǔ)”,、“三語(yǔ)”教學(xué),，培養(yǎng)一批蒙漢兼通的適應(yīng)人才。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,，積極發(fā)展學(xué)前教育,，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園,，寶昌鎮(zhèn)規(guī)劃新建幼兒園2所,。同時(shí)，改造農(nóng)牧區(qū)小學(xué),，成立鄉(xiāng)村幼兒園,，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題,，滿足適齡兒童入園需求,，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。城鄉(xiāng)普及學(xué)前三年教育3—5歲幼兒入園率達(dá)50%,，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)85%,。
? 加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的職業(yè)教育體系。實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。大力推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。培養(yǎng)職業(yè)教育吸引力,，完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度,，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,。
? 進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)渠道，更新培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)要激勵(lì)教師通過(guò)自學(xué)考試,、成人高考等途徑進(jìn)一步提高學(xué)歷層次,，增加必要的知識(shí)儲(chǔ)備。積極鼓勵(lì)在職教師攻讀教育碩士,。?
? （二）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系
? 堅(jiān)持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重的方針,，為廣大人民群眾提供安全,、有效、方便,、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
? 進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作?！笆濉逼陂g,，繼續(xù)保持新農(nóng)合參合率穩(wěn)步提高，鼓勵(lì)和引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)醫(yī)保有困難的外出農(nóng)民工自愿選擇參加新農(nóng)合,。全面推進(jìn)大病統(tǒng)籌與門(mén)診統(tǒng)籌相結(jié)合的補(bǔ)償模式,，同時(shí)探索建立特殊病種和部分大額慢性病門(mén)診費(fèi)用補(bǔ)償制度，擴(kuò)大補(bǔ)償病種范圍,。全面啟動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)報(bào)銷(xiāo),，繼續(xù)實(shí)行直報(bào)員代辦制度，努力解決群眾報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題,。
? 繼續(xù)抓好醫(yī)療救治體系項(xiàng)目建設(shè),。一是繼續(xù)做好旗醫(yī)院新建項(xiàng)目的實(shí)施。二是進(jìn)一步改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,。三是爭(zhēng)取衛(wèi)生監(jiān)督所,、中蒙醫(yī)院和婦幼保健所建設(shè)工程，爭(zhēng)取嘎查村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房新建工程,。四是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè),。“十二五”期末,，旗醫(yī)院和中蒙醫(yī)院力爭(zhēng)通過(guò)“二級(jí)甲等醫(yī)院”和“二級(jí)甲等專(zhuān)科醫(yī)院”評(píng)審,。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《2010-2014年錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)實(shí)施方案》,，配合自治區(qū)完成住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點(diǎn)啟動(dòng)工作,。建立基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)吸引,、穩(wěn)定人才的長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)取錫盟衛(wèi)生局國(guó)家免費(fèi)培養(yǎng)衛(wèi)生院定向生項(xiàng)目和衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目,。積極推進(jìn)旗直醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)口協(xié)作關(guān)系，安排骨干醫(yī)生到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí),。
? 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度,。全面推行基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備和使用基本藥物,，按要求實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售,。同時(shí)，將基本藥物全部納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)目錄,，報(bào)銷(xiāo)比例高于非基本藥物,。努力推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，努力落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,。
加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革步伐。積極推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革,；合理規(guī)劃全旗公立,、個(gè)體私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置比例并加強(qiáng)監(jiān)管。逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治無(wú)主,、貧困,、突發(fā)事件患者專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助制度。積極探索合理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工獎(jiǎng)金,、提成收入分配辦法,，逐步在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售。突出公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性和社會(huì)效益,，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)方式,，提高服務(wù)水平。
? （四）發(fā)展文化廣播體育事業(yè),，建設(shè)文化大旗
? 以農(nóng)村基層為重點(diǎn),，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系,。
? 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善寶昌鎮(zhèn)以圖書(shū)館,、博物館,、文化宮、影劇院為重點(diǎn),，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文化站,、活動(dòng)廣場(chǎng)為重點(diǎn)，嘎查村以文化室為重點(diǎn)的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扶持和引導(dǎo)民族文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)文化精品生產(chǎn)和創(chuàng)作,，重點(diǎn)構(gòu)建草原那達(dá)慕、部落文化,、民族歌舞,、蒙古長(zhǎng)調(diào)、博克,、著名歷史人物六大文化品牌,。加強(qiáng)蒙元文化、歷史遺存文化和民俗風(fēng)情文化的綜合開(kāi)發(fā)利用,，與旅游業(yè)緊密結(jié)合,，提高旅游的文化含量。突出文化旅游的“人文核心”作用,，提升旅游景區(qū),、景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，初步建立起文化體育產(chǎn)業(yè)框架,。
? 大力發(fā)展廣電事業(yè),。以擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“村村通工程”,、“西新工程 ”,、“農(nóng)村牧區(qū)電影放映‘2131’工程”，全旗廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到 99%,。大力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造,，更新改造無(wú)線發(fā)射設(shè)施設(shè)備，搞好光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、光纖光纜混合網(wǎng)改造以及廣電業(yè)務(wù)和數(shù)字綜合業(yè)務(wù)傳輸平臺(tái)的改造工程,，基本實(shí)現(xiàn)電視傳輸?shù)取叭W(wǎng)融合”。
提高人口素質(zhì),，改善人口結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策和人口政策，改革和完善利益導(dǎo)向機(jī)制,，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu),。提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)能力,。積極應(yīng)對(duì)人口老年化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，培育壯大老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),?！笆濉逼谀昃丝诔錾士刂圃?0‰以下,，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰左右,，符合政策生育率穩(wěn)定在85%以上。
?加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系,，提高保障水平,。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、最低生活保障制度為重點(diǎn),，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、醫(yī)保最高支付限額和住院報(bào)銷(xiāo)比例。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法,，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,。全面推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2015年,，全旗參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)0.86萬(wàn)人,，參保比率提高到95 %；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.8萬(wàn)人,，參保比率提高到95%,；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.1萬(wàn)人，參保比率提高到98%,；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.82萬(wàn)人,，參保比率提高到95%；新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到全覆蓋,。
? 加快人才資源開(kāi)發(fā),。立足于我旗勞動(dòng)力人口眾多，文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際狀況,，圍繞“三化互動(dòng)”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，科學(xué)合理地制定人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，采取多種途徑培訓(xùn)和引進(jìn)人才來(lái)滿足我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,。依靠新增財(cái)政收入,，加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入，建立財(cái)政對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,。采取“送出去,、引進(jìn)來(lái)”、學(xué)校委培,、掛職鍛煉,、定期輪訓(xùn)等方式方法，政府補(bǔ)貼,、企業(yè)和個(gè)人多方投入,，重點(diǎn)發(fā)展旗職業(yè)教育中心和職業(yè)技能培育中心。進(jìn)一步完善人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，努力開(kāi)發(fā)各類(lèi)人才資源,，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。
? 落實(shí)信訪工作責(zé)任制,，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。深入開(kāi)展平安太旗創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系建設(shè),，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程，努力提升社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力,，依法從嚴(yán),、從重打擊各種違法犯罪活動(dòng)。全面實(shí)施好“六五”普法各項(xiàng)工作,。做好人民調(diào)解工作,；加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，有效預(yù)防和處置各種突發(fā)事件,；強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大事故發(fā)生,，保障人民群眾的健康和安全,；全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步,。依法管理宗教事務(wù),；大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善和婦女兒童事業(yè),，保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,；深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè),；繼續(xù)抓好紅十字會(huì),、史志、檔案,、氣象,、僑務(wù)等工作。
? 七,、深化改革,，完善體制機(jī)制
? 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和行政體制改革,，在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破,，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率,、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。
? 深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府,。加快行政管理體制改革,，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、效能政府,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)決策水平,，提高調(diào)解經(jīng)濟(jì),、管理社會(huì)水平。繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度,，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用,。提高政府依法行政水平，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善行政執(zhí)法責(zé)任制,、評(píng)價(jià)考核制和責(zé)任追究制。
? 繼續(xù)深化社會(huì)事業(yè)改革,，提高公共服務(wù)水平,。推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi),，分離政府的公共管理職能和社會(huì)事業(yè)舉辦職能,，從制度上保障平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革,，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與,，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi),，突出做好基本藥物制度改革和公立醫(yī)院改革,。推動(dòng)文化體制改革，完善法人治理機(jī)構(gòu),。
? 八,、引導(dǎo)投資消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng),，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
? 擴(kuò)大消費(fèi)需求,，保持投資平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動(dòng),。
? 千方百計(jì)增加就業(yè),。將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為民生工作的頭等大事來(lái)抓，積極探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)本土企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的扶持,，努力開(kāi)辟更多的就業(yè)崗位,。繼續(xù)加大公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的就業(yè)觀念,，做好與旗內(nèi)用工企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，使更多旗內(nèi)勞動(dòng)力參與到我旗農(nóng)業(yè),、工業(yè),、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái),。切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè),。進(jìn)一步健全就業(yè)困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制,，特別是要確保“零就業(yè)家庭”及時(shí)就業(yè),。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生,、退伍軍人、殘疾人的就業(yè)工作,?！笆濉逼陂g，每年征集就業(yè)崗位8000個(gè),，每年安置城鎮(zhèn)各類(lèi)人員1900人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上，其中有組織勞務(wù)輸出2000人,。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)。進(jìn)一步加大聯(lián)合辦學(xué)力度,，建立面向市場(chǎng),、專(zhuān)業(yè)齊全、規(guī)模較大,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
? 調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，努力提高城鄉(xiāng)居民收入,。建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)得分配制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比例,，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全盟平均水平,。著力提高中低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),、最低工資標(biāo)準(zhǔn),。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立行政事業(yè)單位職工收入與財(cái)政收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和退休人員養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制,。努力拓寬居民投資渠道,，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)完善征地補(bǔ)償機(jī)制,，使農(nóng)牧民更多地分享土地增值收益,。加大惠農(nóng)惠牧政策力度，擴(kuò)大涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼規(guī)模,，不斷提高農(nóng)牧民收入水平,。在積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高集約化經(jīng)營(yíng)水平,、增加來(lái)自農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部收入的同時(shí),，更加注重提高來(lái)自非農(nóng)非牧收入水平，使農(nóng)牧民來(lái)自非農(nóng)非牧的收入占總收入的50%以上,。
? 在城鄉(xiāng)居民收入不斷提高的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，營(yíng)造多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競(jìng)相發(fā)展的寬松氛圍,。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,，擴(kuò)大消費(fèi)信貸范圍，增加消費(fèi)信貸資金，激發(fā)城鄉(xiāng)中低收入階層的購(gòu)買(mǎi)能力,。積極發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè),，支持有實(shí)力的連鎖企業(yè)拓展服務(wù)功能，挖掘社區(qū)消費(fèi)潛力,。擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi),，支持商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品,、農(nóng)畜產(chǎn)品,、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),，提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量,。培育住房、汽車(chē),、教育、旅游,、信息,、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)和醫(yī)療保障等領(lǐng)域的消費(fèi)熱點(diǎn),，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化,。
? 九、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，增強(qiáng)發(fā)展活力
? 積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我旗區(qū)位,、資源,、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),，以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體,，以環(huán)渤海和京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、非資源性產(chǎn)業(yè)和為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重,，積極承接資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的項(xiàng)目，鼓勵(lì)承接勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,，促進(jìn)就業(yè),，改善民生。加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，提升協(xié)同發(fā)展能力,。認(rèn)真開(kāi)展錫盟南部旗縣間的區(qū)域合作和自治區(qū)促進(jìn)“錫赤通”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升區(qū)域合作水平,。同時(shí)繼續(xù)加大招商引資力度,，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，改善投資環(huán)境,，重點(diǎn)在交通,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、化工和下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、物流以及旅游等方面取得突破。
? 十,、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督?
? 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),。要提高對(duì)《綱要》重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立起高效的規(guī)劃實(shí)施,、檢測(cè)、監(jiān)督體系,。要精心組織,，狠抓落實(shí)，明確責(zé)任主體,，強(qiáng)化目標(biāo)管理,，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,、銜接協(xié)調(diào),、運(yùn)行高效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。要采取多種途徑,，利用各種媒體,，向社會(huì)廣泛宣傳《綱要》，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃,、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍,。
? 做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。各部門(mén)要圍繞《綱要》確定的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。在制定和實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng),，確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》相銜接,。有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)等方面制定具體措施,。
? 認(rèn)真做好年度規(guī)劃,。要把《綱要》規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到年度計(jì)劃，充分利用實(shí)施年度計(jì)劃的方法和手段,，對(duì)《綱要》各個(gè)階段的實(shí)施步驟做出明確安排,，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施,。
? 做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,。圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃和包裝,，編制項(xiàng)目規(guī)劃,，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，落實(shí)建設(shè)資金,，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域,，組織實(shí)施和建設(shè)一批重大工程，進(jìn)一步增強(qiáng)全旗的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁,。
? 加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查,。在規(guī)劃實(shí)施中，要加強(qiáng)對(duì)各種不確定因素的監(jiān)控,、分析，把握發(fā)展態(tài)勢(shì),，提高應(yīng)變能力,，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化情況，按照一定程序?qū)Α毒V要》實(shí)施方案實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，及時(shí)反饋《綱要》實(shí)時(shí)情況并提出改進(jìn)措施?！毒V要》的組織實(shí)施要自覺(jué)接受旗人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查,。