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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，旗直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《政府向社會力量購買服務(wù)的實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

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?????太仆寺旗人民政府

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政府向社會力量購買服務(wù)的實施方案

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基層民政工作事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義,，是黨和政府保障基本民生的重要制度安排,，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著兜底性基礎(chǔ)作用,。為進一步加強社會救助制度建設(shè),，轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù),，不斷完善社會救助體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和自治區(qū)民政廳、自治區(qū)編辦,、自治區(qū)財政廳,、自治區(qū)人社廳四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)　加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2017〕87號）及盟民政局、盟編辦,、盟財政局、盟人社局四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（錫民政發(fā)〔2018〕43號）文件精神,，結(jié)合我旗實際,，制定本方案。

一,、目標(biāo)任務(wù)和原則

2020年開始,，在旗民政局、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、嘎查村（社區(qū)）和公益性福利機構(gòu)開展政府購買社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)和留守,、困境兒童保障等民政對象服務(wù),，利用2年左右時間，通過政府購買服務(wù)的民政對象服務(wù)交由社會力量承辦,，堅持政府主導(dǎo),、市場選擇、改革創(chuàng)新,、便民惠民,、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，加強基層民政工作力量,，提升基層服務(wù)能力,，進一步提高基層民政規(guī)范化管理水平。

二,、主要內(nèi)容

（一）購買主體和承接主體

1.購買主體,。旗人民政府是購買民政對象服務(wù)的主體（以下簡稱“購買主體”），民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實際需要,，向民政部門提出購買服務(wù)的需求,，由民政部門上報旗政府同意后，統(tǒng)籌安排,。

2.承接主體,。承接政府購買民政對象服務(wù)的主體（以下簡稱“承接主體”）主要包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機構(gòu)等社會力量,。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度,，具有良好的社會和商業(yè)信譽,，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件,。鼓勵符合條件的事業(yè)單位公開,、平等參與政府向社會力量購買服務(wù)。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定,。

（二）購買人員配備標(biāo)準(zhǔn)

　　綜合考慮我旗民政服務(wù)事項,、服務(wù)范圍、人口基數(shù)以及社會發(fā)展水平等因素,，旗民政局按照服務(wù)事項,、服務(wù)內(nèi)容購買履行民政社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、殘疾人福利保障,、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護等職能服務(wù)事項,。

公益性福利機構(gòu)（太仆寺旗敬老院）工作人員與生活自理供養(yǎng)對象,，購買服務(wù)人員比例不低于1：10；護理人員與部分喪失生活自理能力供養(yǎng)對象,，購買服務(wù)人員比例不低于1：6,；與完全喪失自理能力供養(yǎng)對象，購買服務(wù)人員比例不低于1：3,，沒有達到配備比例的,，通過購買服務(wù)補齊。

（三）購買內(nèi)容

1.事務(wù)性工作,。主要包括旗,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助,、居民家庭經(jīng)濟狀況核對,、殘疾人兩項補貼、孤殘兒童生活保障和農(nóng)牧區(qū)留守老人,、空巢老人,、農(nóng)牧區(qū)留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護等服務(wù)時的對象排查,、入戶調(diào)查,、照料護理、政策宣傳,、心理疏導(dǎo),、績效評價、救助對象自理能力評估,、建立困難群眾精準(zhǔn)救助臺賬等工作,；

2.服務(wù)性工作。主要包括對城鄉(xiāng)特困人員的照料護理,、康復(fù)訓(xùn)練,、送醫(yī)陪護、社會融入,、能力提升、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù),。

（四）購買方式及程序

　　購買主體應(yīng)當(dāng)在政府購買社會救助服務(wù)預(yù)算下達后，根據(jù)政府采購管理要求,，編制實施方案,，開展購買活動。對符合政府采購競爭性條件的,，統(tǒng)一納入采購程序,，確定承接主體；對具有特殊性,、不符合競爭性條件的,，可以采取委托、特許經(jīng)營,、戰(zhàn)略合作等方式進行購買,。購買主體與承接主體要及時簽訂購買服務(wù)合同，明確服務(wù)供給的范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式,、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要對服務(wù)供給的全程進行跟蹤監(jiān)管,，對服務(wù)成果進行檢查驗收,。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù),，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果。

　?。ㄎ澹┵徺I資金

　　政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入旗財政預(yù)算,。從既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算安排，按不超過2%的比例從當(dāng)年盟級下?lián)艿木戎Y金中安排,，不足部分依據(jù)《錫林郭勒盟行政公署辦公廳印發(fā)〈錫林郭勒盟關(guān)于規(guī)范最低生活保障家庭認(rèn)定工作的實施意見〉的通知》（錫署辦發(fā)〔2016〕9號）中“工作經(jīng)費原則上按當(dāng)?shù)氐捅魯?shù)城鎮(zhèn)每戶100元,、農(nóng)村每戶150元、牧區(qū)每戶200元安排”的要求由本級財政安排予以補足,。

三,、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。通過政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦力量的補充,，提升服務(wù)能力，是對公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新,，是進一步簡政放權(quán),、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措,。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮社會救助工作協(xié)調(diào)機制作用,，定期研究社會救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題,，不斷提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,。

（二）健全工作機制。旗民政部門要加強對政府購買社會救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織實施和績效評價,；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財政部門負(fù)責(zé)政府購買社會救助服務(wù)的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理,；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強與政府購買社會救助服務(wù)工作的銜接,，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會救助經(jīng)辦服務(wù),。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）實行績效評價,。加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理,，嚴(yán)格績效評價機制。購買主體要會同財政部門制定購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，將政府向社會力量購買服務(wù)資金納入旗財政資金績效管理體系,，制定政府向社會力量購買服務(wù)項目資金績效評價辦法，確保資金使用安全有效,。要建立健全由購買主體,、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量,、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價,，評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù),。

???（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。民政、編辦,、財政,、人社等部門要加強對社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，確保購買行為公開透明,、規(guī)范有效,。購買主體要按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為,，情節(jié)嚴(yán)重、對社會造成惡劣影響的,，依法進行處罰,，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體參與我旗政府購買社會救助服務(wù)工作,，并列入黑名單記錄,。